最近，國務院辦公廳轉發的(de)《國務院國資委以管資本爲主推進職能轉變方案》提出，國資委要“牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作”。這(zhè)意味著(zhe)國有資本投資、運營公司将進一步擴容。國有資本投資、運營公司啥模樣？10家試點企業試出什(shén)麽？将給現行的(de)國企運行格局帶來(lái)哪些改變？
——【恒豐資本研究院】薦讀
資料圖
改組組建國有資本投資、運營公司，是新一輪國企改革的(de)全新嘗試。
從誠通(tōng)集團、中國國新率先啓動國有資本運營公司試點，到國投、中糧、神華、寶武、五礦、招商局、中交、保利8家央企試點國有資本投資公司，試點企業已達10家。
最近，國務院辦公廳轉發的(de)《國務院國資委以管資本爲主推進職能轉變方案》提出，國資委要“牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作”。這(zhè)意味著(zhe)國有資本投資、運營公司将進一步擴容。
國有資本投資、運營公司啥模樣？10家試點企業試出什(shén)麽？将給現行的(de)國企運行格局帶來(lái)哪些改變？記者進行了(le)采訪。
功能定位日漸清晰
未來(lái)中央企業将分(fēn)爲三類：實體産業集團、投資公司和(hé)運營公司
改組組建國有資本投資、運營公司，首先面對(duì)如何定位的(de)問題。投資公司、運營公司各自幹什(shén)麽？與之前的(de)央企集團有何差别？
試點探路，投資公司、運營公司的(de)模樣逐漸清晰起來(lái)。
兩家國有資本運營公司試點，最引人(rén)注目的(de)大(dà)動作是設立基金。2016年8月(yuè)18日，國内最大(dà)的(de)國有風險投資基金——中國國有資本風險投資基金成立，中國國新作爲國有資本運營公司試點，扮演了(le)主發起人(rén)和(hé)控股股東的(de)角色，基金總規模2000億元。2016年9月(yuè)26日，另一家國有資本運營公司試點——誠通(tōng)集團，牽頭發起中國國有企業結構調整基金，基金總規模達到了(le)3500億元，基金80%的(de)投資将用(yòng)于國有重點骨幹企業結構調整。如此大(dà)規模的(de)國資風投基金、國企結構調整基金，全球罕見。目前，兩家試點企業主要管理(lǐ)4隻基金，總規模合計8500億元。其中，國企結構調整基金已參與了(le)中國國航、中國電建非公開發行項目，發起設立了(le)中國健康醫療大(dà)數據産業發展公司；國資風投基金投資了(le)亞太衛星寬帶通(tōng)信（深圳）有限公司等。基金的(de)成功發起和(hé)實際運作，把中央企業、地方企業、金融企業和(hé)社會資本等各方資金集聚起來(lái)，爲央企結構調整和(hé)轉型升級提供了(le)融資新渠道和(hé)投資新機制。
8家國有資本投資公司試點，最直觀的(de)變化(huà)體現在管控模式上。“小總部、大(dà)産業”成爲趨勢，資本運營和(hé)資産經營在試點企業分(fēn)離開來(lái)。國投總部變小，原來(lái)的(de)14個(gè)部門減至9個(gè)，更強調集團的(de)投資能力和(hé)資源配置能力，具體的(de)産業運營則主要由控股、參股的(de)産業集團去承擔，并使其成爲獨立的(de)市場(chǎng)主體。中糧總部員(yuán)工從610人(rén)減至240人(rén)以内，形成了(le)“集團總部資本層—專業化(huà)公司資産層—生産單位執行層”三級管控架構。
“經過試點摸索，央企的(de)功能定位日益明(míng)确。未來(lái)中央企業将主要分(fēn)爲三類，即實體産業集團、投資公司和(hé)運營公司。”國務院國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗表示。
國有資本投資公司，側重在重要行業和(hé)關鍵領域，推動産業集聚和(hé)轉型升級，優化(huà)國有資本布局結構。投資公司肩負産業使命，未來(lái)旗下(xià)可(kě)能有若幹資産千億元級别的(de)産業集團，甚至包括兩三個(gè)全球500強企業，謀求相關産業的(de)做(zuò)強做(zuò)大(dà)。
國有資本運營公司，側重提升商業類企業的(de)國有資本運營效率，促進國有資本合理(lǐ)流動。運營公司無産業使命，關鍵是通(tōng)過市場(chǎng)運營實現國有資本的(de)保值增值。在資本運營中，也(yě)會培育新興産業，但培育成熟後有可(kě)能出售或轉給相關的(de)國有投資公司。
與此同時(shí)，中央企業還(hái)将繼續保留相當數量的(de)實體産業集團，專注做(zuò)強實業、做(zuò)優産業，參與國際競争。
企業活力更多(duō)釋放
10家試點企業2016年利潤同比增四成多(duō)，取得(de)可(kě)複制、可(kě)推廣經驗
試點效果如何？2016年，10家試點企業實現利潤總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過央企平均水(shuǐ)平。
活力來(lái)自于改革。
試點投資公司，集團總部專注戰略管控，産業運營交給下(xià)屬企業，倒逼央企整合業務闆塊，提高(gāo)國有資本配置效率。試點企業在“退”——國投先後退出了(le)航運和(hé)煤炭闆塊，中糧退出了(le)酒莊、木(mù)材等低效無效資産領域，招商局采取清算(suàn)或轉讓方式退出了(le)多(duō)家燃氣公司，基本告别了(le)燃氣業務。提起試點經驗，國投的(de)負責人(rén)認爲，“投資公司的(de)一個(gè)根本核心就是要會投、會賣；有進、有退；投得(de)進去，賣得(de)出來(lái)。這(zhè)就是投資公司應盡的(de)職責。” 試點企業也(yě)在整合中“進”——央企曆來(lái)子公司衆多(duō)，同一業務在集團内部可(kě)能有多(duō)家企業從事，相互競争、加大(dà)内耗。此輪試點投資公司，各企業大(dà)力推動相同闆塊的(de)資源整合。中糧集團聚焦糧、油、糖、棉主業，以核心産品爲主線整合組建多(duō)個(gè)專業化(huà)公司。在全球糧油市場(chǎng)低迷的(de)局面下(xià)，中糧集團逆市增長(cháng)，2016年實現利潤總額61.5億元，同比增長(cháng)79%。
産業運營交給下(xià)屬公司，也(yě)倒逼集團總部大(dà)刀(dāo)闊斧地放權、授權。國投在二級公司中選取國投電力、國投高(gāo)新啓動充分(fēn)授權試點改革。“能放則放、應放全放”，人(rén)力資源管理(lǐ)、薪酬激勵、部分(fēn)融資管理(lǐ)等依法應由企業自主經營決策的(de)事項歸位于二級公司；投資、部分(fēn)産權管理(lǐ)和(hé)重大(dà)事項決策等部分(fēn)出資人(rén)權利，授權二級公司董事會行使。通(tōng)過授權改革，原來(lái)屬于總部決策的(de)70多(duō)個(gè)事項授權兩家企業自主決策。
試點是改革的(de)任務，更是改革的(de)重要方法。彭華崗表示，國有資本投資、運營公司試點探索了(le)新體制、新機制、新模式，在組織調整、戰略管控、業務發展、分(fēn)類授權等方面取得(de)了(le)一批可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)經驗。
據了(le)解，針對(duì)國有資本運營公司試點，國資委已明(míng)确，試點企業要發揮基金作用(yòng)，打造國有資本投融資新渠道；發展金融業務，初步搭建起資本運營基礎平台；承接劃入股權，探索存量國有資本的(de)合理(lǐ)流動。不過，這(zhè)絕不是要脫實向虛，而是要通(tōng)過資本的(de)聚集運營來(lái)支持實體經濟發展繁榮。
對(duì)國有資本投資公司試點，國資委将按照(zhào)“一企一策”的(de)原則，明(míng)确國有資本投資公司授權的(de)内容、範圍和(hé)方式，拓展授權内容，加強授權力度，但授權不是一放了(le)之，而要權責對(duì)等、放管結合。
向管資本轉變
國資委精簡43項國資監管事項，将更加突出國有資本運營
試點的(de)過程，也(yě)是國資委與國有資本投資、運營公司關系理(lǐ)順的(de)過程。
新一輪國企改革，要求國資委由管企業爲主向管資本爲主轉變，由管實物(wù)形态的(de)國有資産向價值形态的(de)國有資本轉變。
從管企業邁向管資本，關鍵一步是國資委“放權”。
目前，國資委已明(míng)确将精簡43項國資監管事項。其中取消26項，今後國資委将不再直接規範上市公司國有股東行爲，取消中央企業年金方案、中央企業子企業分(fēn)紅權激勵方案等事項審批，由企業依法自主決策。下(xià)放9項，今後延伸到中央企業子企業的(de)管理(lǐ)事項原則上歸位于企業集團，中央企業子企業股權激勵方案等審批權限也(yě)都交給企業集團。授權8項，包括經理(lǐ)層成員(yuán)選聘、經理(lǐ)層成員(yuán)業績考核、經理(lǐ)層成員(yuán)薪酬管理(lǐ)、職工工資總額審批等企業呼籲多(duō)年的(de)事項。這(zhè)些國資委取消、下(xià)放、授權的(de)職能，相當一部分(fēn)将由國有資本投資、運營公司來(lái)承擔。
從管企業邁向管資本，國資委将更加突出國有資本運營。
這(zhè)并不是指國資委将直接開展資本運作，而是以牽頭改組組建國有資本投資、運營公司的(de)方式，采取市場(chǎng)化(huà)方式推動設立國有企業結構調整基金、國有資本風險投資基金、中央企業創新發展投資引導基金等相關投資基金，實施資本運作。國有資本投資、運營公司試點也(yě)就承擔了(le)探索形成國有資本運作機制的(de)任務。“從定位上看，國有資本運營公司将成爲政府和(hé)市場(chǎng)之間的(de)隔離帶，成爲國有資本市場(chǎng)化(huà)運作、優化(huà)布局結構、提高(gāo)配置效率的(de)專業平台，成爲推進經營性國有資産集中統一監管、幫扶困難企業、處置不良和(hé)低效無效資産、解決曆史遺留問題等的(de)操作平台。”試點企業誠通(tōng)控股集團董事長(cháng)馬正武這(zhè)樣認爲。
國有資本投資、運營公司是國有企業曆史上全新的(de)嘗試。“我們希望通(tōng)過試點投資、運營公司，最終推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和(hé)國計民生的(de)重要行業和(hé)關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性産業集中，向具有核心競争力的(de)優勢企業集中，促進國有資本合理(lǐ)流動、優化(huà)配置。”彭華崗表示。
（來(lái)源：第一政商視野）