12月(yuè)16日，《學習(xí)時(shí)報》發表馬正武董事長(cháng)《化(huà)解産能過剩的(de)抓手》一文，全文如下(xià)：
黨的(de)十八大(dà)報告指出，以科學發展爲主題，以加快(kuài)轉變經濟發展方式爲主線，是關系我國發展全局的(de)戰略抉擇。推進經濟結構轉型升級，就是要調整現有的(de)供需結構，在新的(de)、更高(gāo)的(de)水(shuǐ)平上達到新的(de)平衡。受國際金融危機的(de)深層次影(yǐng)響，國際市場(chǎng)持續低迷，國内需求增速趨緩，我國部分(fēn)産業供過于求矛盾日益凸顯，而在轉型升級的(de)背景下(xià)，這(zhè)一矛盾更爲突出。和(hé)所有經濟社會轉型調整（例如從計劃經濟向市場(chǎng)經濟轉型、經濟危機爆發等）一樣，産能過剩帶來(lái)的(de)一個(gè)直接後果就是行業虧損面擴大(dà)，企業職工失業，資源要素配置效率低下(xià)等。從國内外的(de)實踐經驗看，資産經營平台可(kě)作爲化(huà)解産能過剩的(de)抓手，有效解決“市場(chǎng)機制作用(yòng)未能有效發揮，落後産能退出渠道不暢”的(de)問題。
從國際經驗看，資産經營平台在解決經濟結構調整過程中出現的(de)困難企業退出、重組整合等方面作用(yòng)顯著。
上世紀90年代，受國際貿易摩擦、國内經濟結構調整等影(yǐng)響，日本經濟陷入“失去的(de)十年”，産能過剩、企業破産、金融機構壞賬等問題集中爆發。爲解決這(zhè)些問題，刺激經濟複蘇，日本政府采取了(le)一系列金融再生措施，先後成立過“整理(lǐ)回收銀行”“住宅金融債權管理(lǐ)機構”“整理(lǐ)回收機構”等。由于效果不佳，2003年制訂了(le)《産業再生機構法》，繼而成立了(le)産業再生機構，對(duì)于國民經濟或金融系統有重大(dà)影(yǐng)響的(de)、陷入困境但有經營前景的(de)大(dà)型企業，使産業再生機構在這(zhè)些企業的(de)援助和(hé)重整中發揮核心作用(yòng)。在政府支持管理(lǐ)、專業人(rén)士市場(chǎng)化(huà)運作下(xià)，産業再生機構在日本經濟結構調整中發揮了(le)重要作用(yòng)，日本銀行不良債權比率大(dà)幅降低，收到了(le)較好的(de)效果。
爲了(le)對(duì)原東德國有企業進行改造和(hé)退出，德國1990年設立了(le)托管局，由德國聯邦政府委托托管局對(duì)原東德國有企業整體進行托管。德國托管局通(tōng)過對(duì)12000多(duō)家原東德國有企業逐戶調查評估，制定重組方案，分(fēn)類分(fēn)步處理(lǐ)，出售與治理(lǐ)并舉，采取專門措施解決失業職工安置問題。在政府授權、提供充足資金保障的(de)支持下(xià)，通(tōng)過解決債務、分(fēn)流人(rén)員(yuán)、引入投資者、加強治理(lǐ)等專業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)運作，解決了(le)原東德國有企業重組、退出的(de)問題。
比較日本産業再生機構和(hé)德國托管局的(de)經驗，可(kě)發現有若幹共同經驗，值得(de)中國借鑒。一是政府授權。日本産業再生機構盡管是政府部門主導成立的(de)，但運作高(gāo)度獨立。依照(zhào)法定程序，産業再生機構在正式決定實施再生計劃前、實施債權購(gòu)買前及再生完畢退出前，共需三次征求主管大(dà)臣的(de)意見，但實際操作中主管大(dà)臣很少提出意見，援助對(duì)象、企業再生計劃實質是由再生機構确定的(de)。德國政府對(duì)托管局充分(fēn)授權，不幹預具體運作，但保持信息暢通(tōng)。二是專業化(huà)市場(chǎng)化(huà)運作。日本産業再生機構以公司制形式設立，法人(rén)治理(lǐ)結構完整，機構的(de)内部業務流程、決策程序、籌資方式、對(duì)再生企業的(de)管理(lǐ)模式、退出再生企業的(de)方式等都按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)專業化(huà)的(de)原則操作。德國托管局的(de)監督董事會由聯邦各部代表、新聯邦州（原東德地區(qū)）代表、工會以及商界領袖和(hé)學界專家組成，托管局的(de)主要負責人(rén)由一位非常著名的(de)企業家擔任，鼎盛時(shí)期托管局正式員(yuán)工達4000多(duō)人(rén)，大(dà)部分(fēn)爲專業人(rén)員(yuán)，此外還(hái)聘請了(le)大(dà)量專家。三是引導帶動各方發揮作用(yòng)。日本政府各部門、銀行、企業和(hé)專業機構通(tōng)力協作。政府部門制定相關的(de)法律、設立機構，創造良好的(de)環境；機構協調銀行和(hé)企業共同制定再生計劃；企業員(yuán)工、工會、銀行等各利益方均做(zuò)出适當讓渡。整個(gè)産業再生活動得(de)到了(le)社會各界的(de)理(lǐ)解和(hé)支持，形成了(le)國家積極主導、專業機構操作、多(duō)方共同參與、覆蓋大(dà)小企業、金融再生與産業再生有機結合的(de)産業再生格局。四是政府政策的(de)大(dà)力支持。日本産業再生機構除了(le)資本金由政策性金融機構提供外，産業再生機構在實施再生計劃過程中用(yòng)于購(gòu)買銀行債權及向企業注資的(de)資金，全部由政府提供信用(yòng)擔保，以市場(chǎng)化(huà)方式籌措；經政府部門認可(kě)的(de)産業再生活動，企業可(kě)以申請到多(duō)種優惠政策，包括主稅收優惠、重組手續簡化(huà)、證券市場(chǎng)政策優惠、設備加速折舊(jiù)、金融機構由此産生的(de)虧損經審核可(kě)沖減所得(de)稅等。德國政府采用(yòng)允許托管局發行債券、提供擔保、設立基金、減免企業債務等多(duō)種途徑提供充足的(de)資金保障。
從國内實踐看，資産經營平台在推進國有經濟布局結構調整，尤其是企業重組退出、人(rén)員(yuán)安置、提高(gāo)要素資源配置效率等方面發揮了(le)重要作用(yòng)。
2005年，國務院國資委選取了(le)中國誠通(tōng)集團和(hé)國家開發投資總公司作爲國有資産經營公司試點企業，并在2010年成立了(le)中國國新控股有限責任公司，探索通(tōng)過資産經營平台推進中央企業布局結構調整。在此期間，北(běi)京、上海、重慶、廣東等地方國資委也(yě)進行了(le)類似的(de)嘗試和(hé)實踐。
作爲資産經營公司試點企業，中國誠通(tōng)集團自2005年以來(lái)，先後整合了(le)中國普天集團所屬8家企業、中國寰島集團、中國唱片總公司、中國國際企業合作公司、中國包裝總公司、中商企業集團公司、華誠投資管理(lǐ)有限公司、中冶科工集團所屬中冶紙業集團有限公司等數十家困難企業，整合相關資産350多(duō)億元，前後共清理(lǐ)退出了(le)近300戶企業，分(fēn)流安置職工近4萬人(rén)。變現和(hé)盤活了(le)資産20多(duō)億元，整合孵化(huà)出有效資産60多(duō)億元，實現了(le)資産證券化(huà)。幾年來(lái)已初步構建了(le)一個(gè)較有效的(de)國有資産經營平台，完善了(le)資産經營公司制度規範，探索了(le)一條市場(chǎng)化(huà)、專業化(huà)、規模化(huà)的(de)經營路徑，豐富了(le)企業重組退出、整合孵化(huà)、人(rén)員(yuán)安置與管理(lǐ)等案例和(hé)經驗。
回顧過去8年的(de)發展，中國誠通(tōng)集團資産經營的(de)主要做(zuò)法可(kě)概括爲“一個(gè)核心，兩個(gè)側重，三個(gè)平台，四個(gè)并重”。一是堅持“價值創造”爲核心。作爲中央企業重組整合的(de)“ICU”，并不簡單地采取關閉、清算(suàn)、退出，而是努力挖掘“活細胞”，千方百計提升要素價值。例如，通(tōng)過剝離、重組、孵化(huà)，把面臨資不抵債、現金流斷裂的(de)中國寰島集團的(de)海南(nán)島旅遊業務注入香港上市公司，實現國有資産資本化(huà)、國有資本證券化(huà)，資産價值大(dà)幅提升。二是把人(rén)和(hé)資産作爲兩個(gè)側重點。通(tōng)過人(rén)資分(fēn)離模式釋放資産價值，同時(shí)在人(rén)員(yuán)安置方面，注重以人(rén)爲本，把服務職工再就業作爲首要工作，不是簡單把富餘員(yuán)工推向社會。加強和(hé)創新社會管理(lǐ)，當離退休人(rén)員(yuán)無法實現社會化(huà)管理(lǐ)時(shí)，創造性地設立了(le)人(rén)力資源公司，服務管理(lǐ)7000多(duō)名離退休等人(rén)員(yuán)，實行集中化(huà)、精細化(huà)、人(rén)性化(huà)管理(lǐ)，确保老有所養、老有所依。三是搭建三大(dà)功能性平台。不斷探索建設與資産經營運作特點相适應的(de)組織架構和(hé)業務模式，先後搭建了(le)産權管理(lǐ)平台、人(rén)力資源平台、資産整合平台，通(tōng)過三個(gè)功能性平台的(de)有效運作，推動資産經營業務及項目工作平穩進行。産權管理(lǐ)平台，主要負責産權監管、資金調配、财務核算(suàn)等工作，對(duì)改革成本實行統一歸集、單獨核算(suàn)。人(rén)力資源平台，重點負責“三類人(rén)員(yuán)”（離休、退休、内退）管理(lǐ)、企業退出後遺留問題處理(lǐ)等工作。資産整合平台作爲資産經營業務的(de)具體操作平台，集中了(le)一批熟悉财務審計、法律法規、勞資政策、企業管理(lǐ)的(de)專業人(rén)員(yuán)，懂(dǒng)政策、會操作、能駕馭複雜(zá)局面。四是實現“四個(gè)并重”，即産業發展與資産經營并重，資産經營爲産業發展提供支持，把産業發展放到資産經營中考慮，以解決持續性發展問題；靈活與規範并重，例如爲解決員(yuán)工安置問題上存在的(de)政策規定落後于實踐、各地标準不一等問題，創新性地采用(yòng)“政策有依據，企業能承受，個(gè)人(rén)能接受”的(de)原則進行人(rén)員(yuán)安置，取得(de)了(le)較好的(de)效果；退出與創新方式并重，圍繞價值創造的(de)核心目标，通(tōng)過創新方式提升資源配置效率，提升要素價值；研究與實踐并重，在實踐中加強總結、研究和(hé)理(lǐ)論創新，已初步形成年度業務預算(suàn)、年中動态監控、年終業績考核、項目後評價的(de)業務流程管理(lǐ)，在企業重組、資産處置、人(rén)員(yuán)安置、債務重組、重大(dà)投資、信訪穩定和(hé)國有資本經營預算(suàn)資金使用(yòng)等諸多(duō)資産經營業務領域形成了(le)一系列制度範本或操作指引，完成了(le)資産經營員(yuán)工身份轉換、政策研究、工作指引、考核研究等多(duō)項課題。
從上述分(fēn)析中可(kě)以看出，資産經營平台作爲“政府授權、專業化(huà)市場(chǎng)化(huà)運作”主體，适宜作爲化(huà)解産能嚴重過剩矛盾、尤其是完成“整合一批、淘汰一批”目标的(de)抓手。
國務院《關于化(huà)解産能嚴重過剩矛盾的(de)指導意見》提出“尊重規律、分(fēn)業施策、多(duō)管齊下(xià)、标本兼治”的(de)總原則，要求“著(zhe)力發揮市場(chǎng)機制作用(yòng)，完善配套政策”。十八屆三中全會提出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)和(hé)更好發揮政府作用(yòng)”。資産經營平台的(de)功能和(hé)運作模式決定了(le)其作爲貫徹國家戰略意圖的(de)市場(chǎng)化(huà)操作主體的(de)定位，有利于發揮市場(chǎng)在化(huà)解産能嚴重過剩矛盾中的(de)決定性作用(yòng)，更好發揮政府在宏觀調控、政策協調等方面的(de)作用(yòng)。
在化(huà)解産能過剩中，企業退出是繞不開的(de)坎。但需要退出的(de)企業往往存在令人(rén)頭痛的(de)債務問題、職工安置問題，而且一般也(yě)存在技術設備工藝和(hé)商業模式不具備持續發展的(de)問題，企業退出必須解決這(zhè)些問題。将資産經營平台作爲實施企業退出政策的(de)抓手，有若幹優勢：首先，符合發揮市場(chǎng)機制和(hé)企業自主退出的(de)主體作用(yòng)；其次，有利于盤活退出企業（要素）的(de)價值，資産經營公司通(tōng)過要素分(fēn)解退出和(hé)要素整體重組來(lái)最大(dà)化(huà)盤活企業價值已經有了(le)較成熟的(de)經驗；再次，有利于打造具有規模經濟性和(hé)高(gāo)度專業的(de)企業退出機制，企業退出中遇到的(de)多(duō)種問題，特别是債務、職工、稅費等問題，每個(gè)在實際運作中都是難以解決的(de)“大(dà)問題”，培養和(hé)打造具有高(gāo)度專業的(de)退出和(hé)整合平台是非常有必要的(de)。
根據國内外經驗，要充分(fēn)發揮資産經營平台的(de)這(zhè)些優勢和(hé)作用(yòng)，需注意以下(xià)幾點：一是充分(fēn)授權、按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)原則經營。國資管理(lǐ)機構（出資人(rén)）在進行工作指導、業務協調和(hé)提供政策支持等方面外，具體的(de)資産經營、企業重組整合工作都可(kě)充分(fēn)授權資産經營平台開展，但應保持信息的(de)暢通(tōng)。此外應支持資産經營公司完善功能，有效運用(yòng)資本運作手段，參與股份制改造工作，放大(dà)國有資本經營預算(suàn)資金功能，實現滾動增值，充分(fēn)發揮資産經營公司市場(chǎng)化(huà)主體作用(yòng)。二是形成一支懂(dǒng)政策、會操作、能駕馭複雜(zá)局面的(de)專業化(huà)團隊。這(zhè)是開展企業重組整合工作的(de)必要基礎。開展企業重組整合工作，需要派出具備一定的(de)政策水(shuǐ)平和(hé)組織能力的(de)團隊，需要先期做(zuò)好組織發動的(de)基礎工作，需要有吃(chī)苦精神和(hé)奉獻精神的(de)專業人(rén)員(yuán)。三是完善管理(lǐ)、規範流程。在組織方式上，要搭建功能性平台、專業化(huà)操作，建立與資産經營運作特點相适應的(de)組織架構和(hé)業務模式，例如，前述的(de)中國誠通(tōng)的(de)“三大(dà)功能性平台”。在工作方法上，堅持分(fēn)類指導、一企一策。在管理(lǐ)模式上，實行單獨核算(suàn)、流程管理(lǐ)。國企改革涉及問題多(duō)且複雜(zá)，堅持規範操作，履行有效程序，突出解決實際問題。日本産業再生機構和(hé)德國托管局對(duì)基礎工作和(hé)重組方案的(de)重視也(yě)可(kě)爲我們所借鑒。四是協同作用(yòng)、政策支持。企業重組整合中，會面臨多(duō)方面利益群體訴求，需要解決各種曆史遺留問題，涉及企業和(hé)地方的(de)穩定工作，需要協調調動各方面資源。這(zhè)些複雜(zá)工作順利推進，需要政府相關部門、銀行、重組企業本身要協同推進，各類利益方需要适度讓渡利益。目前企業退出的(de)整體難度顯著加大(dà)。與3年脫困時(shí)期相比，社會訴求上升、預期大(dà)大(dà)提高(gāo)，自我意識越來(lái)越強。同時(shí)原來(lái)的(de)促退有關政策如政策性破産、主輔分(fēn)離、人(rén)員(yuán)分(fēn)流等已經結束。企業退出往往會遇到債務難處理(lǐ)、職工難安置、稅費難減免、地方政府難支持等體制機制問題。利用(yòng)資産經營平台處理(lǐ)完成企業退出，會使分(fēn)散的(de)問題集中化(huà)，隐性的(de)問題顯性化(huà)，需要完善配套政策，在人(rén)員(yuán)安置、财稅、融資等方面提供多(duō)種政策支持。